国君策略：剖析城镇化建设任务 透视今后主攻方向

　　逐步放宽城市落户政策的趋势下，地方配套政策也将加强，大城市城镇化率提升弹性更大。为能使户籍新政达到预期效果，今年的工作任务也从地产、公共服务等方面提出支持政策。常住人口基本公共服务提倡全覆盖，从“随迁子女”的教育、医保、养老、婴幼儿照护、租赁住房、职业培训等多个方向给予支持。土地供给上，新加入了对宅基地“复耕腾退”带来的建设用地指标的探索，“人地钱挂钩”的政策也将激励地方采取吸引“农业转移人口”的措施。因此，在城市逐步放开落户政策背后，其自身资源优势将成为“农业转移人口”选择主要考虑的方向。特大和超大城市由于仍面临积分落户政策，相对全国其他城市更具发展的优势对于年轻人才的吸引力可能更大。而正逐步放开落户的大城市，随着政策推进和公共服务能力增强，将成为本轮新增城镇人口最大来源。

　　2.2。 城市群布局及都市群融合

　　新型城镇化格局培育重点在城市群和都市圈，国家发展战略相关区域将成为建设领头羊。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中就有提出以“城市群”为主体形态推动大中小城市协调发展，近年来政策关注度更是日益剧增，十九大报告、中央经济工作会议、政府工作报告等都纷纷指出要重视城市群的辐射作用。在2018年11月发布的《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》从区域经济的角度，强调了发展城市群对板块融合的推动作用。因此，正如我们在《顾往观今，觅区域战略发展之机》中提出的，今后几年重要区域中的城市群建设将是奠定区域协调发展的重心所在。

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