国君策略：剖析城镇化建设任务 透视今后主攻方向
04/23
10:14
《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》曾指出“要在特大城市建设由中心城区向1小时交通圈地区扩散的一体化发展区域”，但直到2018年才加入到当年的推进城镇化建设的重点任务中。今年2月，发改委发布的《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，将都市圈定义更新为“城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心，以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态”，并力争2022年都市圈同城化取得明显进展，2035年形成若干具有全球影响力的都市圈。2019年城镇化建设重点任务中，新增了对该《指导意见》的分工落实，并同样在都市圈培育方向上，除了基础设施、产业布局、公共服务等一体化规划外，加入了对税收和土地协调的探索。随着接下来相关地方或重点领域专项规划的出台，都市圈一体化建设将进入实质推进环节。
城市群建设看战略区域和西部，都市圈建设看一线城市。今年城市群发展任务中，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大重点区域的加快建设仍然为首。作为国家重大战略中的核心区域，目前除长三角都已发布规划纲要，进入实施期。据证券时报报道，长三角一体化发展规划纲要如今正在征求意见中，而上海也正在与江苏、浙江研究制定长三角一体化发展示范区方案，规划的陆续出台将为该区域带来新看点。除了三大区域以外，今年政府工作报告中提出“制定西部开发开放新的政策措施”这一规划。在刚刚举办的发改委4月新闻发布上，发言人袁达表示《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》已在3月19日被审议通过，目前正在作进一步修改完善。而西部城市群，如成渝城市群、天山北坡城市群也在今年的城镇化建设任务中被重点提及，今年均将出台新的规划举措。因此，城市群建设今年将以京津冀、长三角、粤港澳和西部城市为主。同样的，这些城市群中心城市的都市圈建设也将有望先于其他城市取得突破，形成今后的可推广经验。
2.3。 城市群布局及都市群融合
扩围包括两方面：公共服务覆盖的人群以及公共服务的内容。从今年发布的城镇化建设重点任务中，我们可以看出扩大对居民的公共服务将是今后的一大发展趋势，而这其中包括了对覆盖人群和服务内容两个层面。从覆盖人群来看，一是对城镇常住人口加大居住证的持有情况，使其可以享受城镇居民在公共服务上的便利；二是从城乡融合的角度看，提高对农村居民在公共服务上的覆盖，缩小城乡差距。服务内容上，则是对教育、医疗、婴幼儿照护、养老等进行了完善。
城乡现阶段在公共服务上的针对点不同，城镇重点在于对常住人口提供更全面的公共服务，而乡村的重点在于缩小与城镇在公共服务上的差距。对于移动人口而言，城市基本公共服务的提供情况将影响其选择成为常住人口的意愿。根据《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价(2017)》中对38个主要城市的调查问卷分析，2011-2017年城市基本服务中，公众对公共住房、基础教育、社会保障和就业、以及公共交通的满意度在公共服务九大指标中相对偏低。今年的城镇化建设重点任务中，对“随迁子女”的教育进一步完善，在民众关注的租赁、保险、医疗、职业培训等方面也继续推进，并增加了“婴幼儿照护”服务的发展。提高城市公共服务质量，提升常住人口的生活便利性将从根本上促进城镇化率的提高。
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