国君策略：剖析城镇化建设任务 透视今后主攻方向
04/23
10:14
正文
1。 2019年新型城镇化建设任务新增要点
今年新型城镇化建设任务在延续过去推进的主要路线上，侧重点有所变化。4月8日，发改委印发了《2019年新型城镇化建设重点任务》，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态、推动城市高质量发展等五个方面着手，设定了22项今年重要工作任务。自2016年国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》以来，已连续第三年发布当年的新型城镇化建设主要任务。总体要求上，提升城镇化率作为主要的量化指标，要实现“常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上”。农业转移人口落户继续被放在任务首位，其他如城镇布局和建设则以此为核心，强调大小布局和各自定位，以融合发展实现新型城镇格局。整体来看，今年的建设方向仍然延续了此前推进的主要路线，但在具体规划上出现了部分调整。
对比2017年和2018年的建设任务后，我们发现今年除不再单独列出制度改革这一项以外，部分具体规划在前期成果的基础上出现了调整， 主要表现为以下九个方面：
放宽对大城市落户的条件，和增加超大特大城市落户规模，并对居住证配套公共服务和便利项目的扩大给予鼓励，如医疗、养老、婴幼儿照护、教育等。
城市群规划中新增对成渝城市群建设的关注，提出要“培育形成新的重要增长极”。同时，首次提及天山北坡和滇中两个边疆城市群，要求加快出台发展规划。
城镇空间布局和产业调整都分别针对不同大小的城市制定发展目标，并首次在政府文件中提出对“收缩型中小城市”瘦身强体，盘活存量。
都市圈建设的重要度提升，不仅在部门分工上要求做好落实，更提出需编制专项规划。实施上，新增对都市圈内税收分享和征管协调的推动构建，以及城乡建设用地的跨地区调剂。
交通运输网络建设的单独成项，要求建设“前瞻性的综合交通运输网络”，并明确提出具体区域加强方向。
城市基建中，对污水治理的行动再提升，提出“启动城镇污水处理提质增效三年行动”。
教育、医疗布局下沉，新设和搬迁的职业院校以及三级医院将更多布局中小城市，同时建立市、县、乡镇医院的帮扶机制。
城乡发展重视要素自由流动和融合统筹，对农村土地、集体资产、基建、产业和消费推行改革衔接。
城市投融资机制中增加地方政府债券发行支持，重视盘活存量优质资产，并推进地方融资平台公司市场化转型。
2。 聚焦新型城镇化发展方向
新型城镇化推进工作一直在动态调整中不断前行，2019年工作任务九大新增点反映出接下来一段时间内发展的四大趋势。2014年的政府工作报告中提出“推进以人为核心的新型城镇化”，并指出将在今后一个时期着重解决现有“三个1亿人”问题，即促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。随后的3月16日，《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台。该政策设定了2020年城镇化水平、基本公共服务、基础设施等量化指标，并从农业转移人口市民化、城镇化布局和形态、城市可持续发展能力、城乡发展一体化、城镇化发展体制机制五个方面部署具体工作。2016年，国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，在此前工作取得进展的基础上，针对存在的问题进行了政策上的微调，在落户政策、城市功能建设、中小城市和特色小城镇培育、土地利用机制等方面进一步细化。
2019年城镇化建设重点任务依然以《若干意见》中的方向为主，但新增的9个变化也反映出当下推进的侧重点。结合整体发展趋势来看， 我们认为新型城镇化建设在今后一段时间将主要聚焦四个方向：农业转移人口落户、城市群布局及都市圈融合、公共服务覆盖扩围、城乡要素的自由流动。
2.1。 农业转移人口落户
今年的建设目标中，明确指出要“实现常住人口和户籍人口城镇化率均提高1个百分点以上”。根据国家统计局发布的《2018年国民经济和社会发展统计公报》显示，截止到2018年末，我国的常住人口城镇化率为59.58%，户籍人口城镇化率43.47%，接近《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》中设定的60%和45%左右的目标。据《人民日报海外版》报道，今年1月发改委数据显示，目前全国31个省及新疆生产建设兵团已全部出台户籍制度改革方案或意见。政策的顺利实施将有望使得常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率目前提前达到。
对于农业转移人口落户政策2019年最大的突破点在于大城市的放开以及超大特大城市的规模增加。今年的建设任务中，对于人口落户政策的放开从前期的中小城市转向了大城市，并对超大特大城市也提出了“精简积分项目、大幅增加落户规模”的目标，而在2018年任务中的超大特大城市还处于以“制定差别化落户条件”为目标的落户要求。根据2014年国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，城区常住人口在100万-300万的为II型大城市，300万-500万的为I型大城市，500万-1000万的为特大城市，1000万以上则为超大城市。按《中国城乡建设统计年鉴2017》中的统计，超大城市只有北京、上海、深圳、重庆，23个省会城市中有4个在特大城市，8个在I型大城市，余下除拉萨以外都属于II型大城市。2017年曾出现杭州、成都、长沙、南京、西安等多个城市因放宽落户政策而出现的“抢人才大战”，明显带动当年户籍或常住人口同比大幅提升。由此可见，落户政策放开将对实际落户效果产生显著正效应。
新雅"网红腌笃鲜"青团
