中信证券：专项债新政将会提升基建增速3~3.5个百分点
06/12
10:09
地方政府专项债跟城投之间的关系
地方债对城投债务助力多于挤压效应
市场关注地方债的放量发行是否会对城投融资存在挤压效应，进而导致城投平台在地方融资职能中被弱化。我们认为，实际过程中两者并不存在显著替代作用，现阶段地方一般债和专项债承担的一部分是纳入预算建设资金但更多的补充过往地方平台承建项目中的施工拖欠款，由于2019年赤字和专项债规模均低于预期，地方债的抢跑和政策推动更多作用是分担地方政府偿债压力和流动性风险，继而再补充新增基建资金。另外，绝大多数融资平台在各类政策的作用下，2018年以来并未新增公益性项目，因此地方债和城投现阶段相互间替代和挤压效应很小，均是为减轻地方政府偿债压力为首要目标。
考虑到2019年的基建支出与财政压力，完全依靠PPP、地方政府债券和专项债还不能够满足地方政府基建融资需求，城投平台融资功能仍要维持。一方面，现阶段多数地方政府对政绩和基建的需求仍较为强烈，对城投主体这一融资工具依赖程度仍很高，一刀切的政策存在一定现实约束。另一方面，由于目前诸多平台存续债务较多，难以短期内与政府将往来账款厘清，融资很难戛然而止。更需注意的是各类专项债券是在地方债务限额内的，规模有限，暂不能代替城投作用。新道尚未疏通，老路不能有碍，我们认为在财税体制改革完成和宏观经济企稳之前，城投平台依然是地方政府融资的主要手段，根本上城投平台融资功能仍要维持。
从募集资金用途来看，城投企业债券与基建项目表征关系更为紧密。从存量城投债募集资金用途总规模的占比来看，在全部已发行的城投企业债募集资金用途中，与地方债募集资金用途相吻合的如工程建设类占比28.27%，棚户区改造占比19.19%，但另外诸如房屋以及小微企业贷款等其他项目占比最大达37.74%。同时城投例如中票、短融和公司债等债券占全部城投债的52.16%，其募集用途很多并未在具体项目建设上，而是主要用于偿还借款和补充流动资金。因此如此来看，地方债的放量发行表面上对城投用于基建的融资侵吞效应很低，实质情况由于多数情况下地方债用于的项目往往是城投作为独立法人承接的业务，因此并不会出现地方债与城投此消彼长的假设。 地方债放量发行助力于城投债务滚动，缓解债务压力。现阶段无论是年初的催发以及多元化融资渠道的打开，地方债放量一方面是对基建资金来源的促进，同时更多的是缓解地方政府偿债压力以及城投的项目拖欠款。
债市策略
《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》下发后，受其影响，6月11日债市整体走弱，国债期货单边下跌，国债收益率上行4-6bp。结合前期财政部对于财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见提出，要求合理把握地方债券发行节奏，加快发行进度，争取在9月底前完成全年新增债券发行。市场对于地方债集中放量对二季度市场走势的影响莫衷一是。根据历史经验来看，2016年~2018年均曾出现过地方政府债放量发行的情形，但央行亦采取积极的货币政策加以应对，通常在每年二三季度月份往往也是地方债大量发行的月份，但相对应的这些月份公开市场操作一般也力度较大，因此熨平了地方债发行给市场流动性带来的扰动。现阶段积极财政政策逐步发力，应对内外环境冲击，稳增长经济环境下货币政策也将呈现逆周期调节特征，除了关注中长周期的矛盾点外，还关注特殊时点的对冲。现阶段货币政策已经从总量控制转向结构调控，对市场预期变动并相机抉择是未来政策着力点。在外部形势冲击下，货币政策和财政政策相互协调和匹配也变得更加重要，维持资金面稳定的态度也将更为明确。目前公开市场操作也逐渐成熟，央行对于流动性的把控能力增强，我们认为短期应防范冲击，但10年期国债到期收益率在3.2%~3.6%区间不变，调整之后仍是机会。
上海著名的贵族学校
