财政为养老金买单到何时:未来90年多管齐下

     中国社科院世界社会保障研究中心发布的《中国养老金发展报告2013》显示，2012年有19个省份的城镇职工基本养老保险基金当期收不抵支；城镇职工基本养老保险个人账户缺口较2011年扩大约240亿元。

    1998年，全国养老保险基金首次出现赤字，规模为53亿元，到2000年增至357亿元。为了解决支付缺口问题，我国采取了财政事后“兜底”，即由中央和地方财政注入资金弥补养老金的入不敷出。我国政府对养老保险制度的补助包括两种方式，即中央对地方的补助和省级的调剂金制度。

     2012年-2050年，中央财政用于新型农村养老保险的适度财政支出占其收入比重约为4%-6%，地方财政用于新型农村养老保险的适度财政支出占其收入比重约为4%-7%。如果将范围扩大至占比更大的城镇养老保险，其支出占财政支出比重将显著提升。

    财政用于社会保障支出的规模存在财政适度负担水平问题，如果超过适度水平，将导致社会保障支出过多，削弱财政对其他领域的支付能力。实际上，养老支出过大已给不少高福利和步入人口老龄化的国家带来财政负担。

    补缺口需多管齐下

    北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟预测，2011年至2100年的90年间，在“中成本情况”下，我国养老保险基金的综合精算结余是-12%。这意味着，如果想让基金达到平衡，只能把养老金替代降低12个百分点，或者把养老保险的缴费率提高12个百分点，而这在现实当中都不具备可操作性。如果要弥补精算缺口，90年间所需外部筹资金额占GDP的平均比重为1.98%，占财政收入的平均比重为11.64%。“连续90年每年拿出一成多的财政资金用来补贴养老保险，怎么可能？”

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