需从源头保证安全

    那么，此次政策落地后，将对市场消费者，乃至整个行业产生哪些影响？上海食品药品监督管理局食品生产监管处处长巢强国在接受媒体采访时认为，对于消费者兼并重组是利好消息，因为其核心是保证质量和安全，“兼并重组后，企业工艺、管理跟上之后，婴幼儿乳粉价格就有了下降空间。”

    值得注意的是，虽然多部委即将合力推进兼并重组，但此次方案的主要针对范畴是相关乳粉企业的加工环节，而对于乳粉生产产业链的源头，即奶源的管控并没有过多“着墨”。

    记者从《方案》中了解到，在“兼并重组主体资格”一项中，国家要求“以生鲜乳为主要原料生产婴幼儿配方乳粉，且所用奶源全部来自企业自建自控奶源基地”的婴幼儿配方乳粉生产企业。

    事实上，对于自建奶源的要求，在去年底的乳粉审查细则中就曾首次亮相。当时国家食药监总局明确提出要求，主要原料为生牛乳的企业，其生牛乳应全部来自企业自建自控的奶源基地，并逐步做到生牛乳来自企业全资或控股建设的养殖场。主要原料为全脂、脱脂乳粉的企业，应对其原料质量采取严格的控制措施，建立原料供应商审核制度，定期进行审核评估。

    但现实问题在于，中国奶牛养殖业大部分为分散小奶农，使用的饲料和奶牛品种也千差万别。有观点认为，婴幼儿乳粉与其他乳粉加工过程并无异处，只是配方不同，对原料粉的质量要求高一些，因此提高乳粉质量的关键是奶源。工信部的兼并重组方案主要针对加工环节的企业，并没有涉及乳粉产业链的源头。因此单方面对加工企业进行兼并重组，并不能确保乳粉质量万无一失。

    因此，在提出婴幼儿配方奶粉生产企业须具备自建自控奶源的要求后，尤其是在持续推动兼并重组的进程中，更要从源头抓起进而保证国产奶粉的品质安全。

    未来在设定奶源的门槛上，还须展开婴幼儿配方奶粉生产企业再审核再清理工作，对奶源质量无保障和生产技术、设备设施、检验检测条件落后的企业实行停产整顿，经整顿仍不能达标的，应坚决予以淘汰。