价改核心在透明

　　事实上，早在今年1月，国家发改委等部门就下发通知，确定了“十二五”末各地区水资源费最低征收标准。水利部官网的测算显示，水资源费标准调整到目标后，总体平均上调36%左右。

　　根据《水资源费征收使用管理办法》，水资源费将专项用于水资源的节约、保护和管理，也可以用于水资源的合理开发。水资源费上调后，自来水水价会否跟着“水涨船高”？

　　“水价上涨趋势渐显，涨势不可避免，但是上涨幅度应该在百姓所能接受的范围内，百姓并不是无理反对，在涨价的同时，政府应该给出合理的解释消除群众的质疑。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩告诉时代周报。

　　据了解，水价构成的沿革在一定程度上体现了城市水业成本体系逐步完善的过程。在城市化初期，水价的内容仅限于城市从自然中取水、净化、输送和排放的成本与收益，也就是传统意义上的城市供水价格。

　　当城市污水的排放对自然的影响超出了自然水体的自净能力，水价中加入了污水处理和环境补偿的费用，也就是传统意义上的城市污水处理费和排污费。

　　当城市就近水源不能满足城市发展的总量需求，远距离调水甚至跨流域调水的成本进入水价，形成 “水利工程供水价格”。

　　当水资源总量稀缺，不能满足“以需定供”的水资源配给方式，水资源开始有价，并且以成本形式进入水价，形成“水资源费”。

　　2004年初，国务院以文件形式明确了城市水价的四元结构组成，即水资源费、水利工程供水价格、城市供水价格以及污水处理费四部分。水价构成大体是三个方面：源水成本、运营成本、税费成本，其中源水成本占20%、运营成本占70%、税费成本占30%。

　　“水资源费征收标准提高，对终端水价肯定有影响。”傅涛说。

　　傅涛分析，在很多供水企业处于保本微利的状态下，如果水资源费上调而水价不调，自来水公司的管网改造和水厂净化力度可能降低，水质就难以保障。

　　近年来，有关自来水水质的讨论越来越多，自来水的安全问题也受到关注。据了解，之所以很多人对涨水价有抵触情绪，是因为一面是涨价带来的民生负担，一面是自来水公司年年喊亏。

　　林伯强认为，消费者对于水价上涨有很强烈的抵触情绪，其重要原因是供水成本的不透明，消费者要了解水费收上去做什么了，以及对自来水公司服务水平(水质等)和成本约束机制的不满。

　　“价改的关键在于透明和公平，要形成透明的定价机制、透明的企业成本和公平有效的补贴政策。”林伯强说。