当你老了 谁来供养？ 养老的第三种可能

　　顶层设计加速

　　1994年，世界银行首次提出养老金体系的“三支柱”概念。而此前的1991年，我国在《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》中就提出，“逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。”

　　此后十多年间，我国基本养老保险发展迅速，据人社部数据，截至2017年末，全国参加城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险人数为9.15亿人，正走向全覆盖。

　　企业年金从2004年开始试水，缓慢发展。据人社部和国家统计局数据，截至2017年底，全国企业年金参加人员为2331万人，仅占全国就业人员的约3%。

　　至于职工个人储蓄性养老保险，虽然相关部委和地方进行了一些探索，但由于种种原因，政策层面长期处于待破题状态。

　　养老金体系的结构失衡问题也由此而来。目前关于我国养老保障三大支柱的构成比例还没有权威统计数据。可供参考的是人社部社会保障研究所所长金维刚在调研中初步计算得出的一组数据，第一支柱大约占养老金总量的78%，第二支柱约占总量的18%，而第三支柱只占4%左右。

　　相形之下，美国社保部的数据显示，第二、三支柱在整个养老体系中的资产占比超过90%。

　　“三支柱结构失衡，最直接的结果是退休人员的收入结构单一，国家和企业负担沉重。”国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱俊生说。

　　人社部负责人曾公开表示，养老金的支出面临较大的压力，特别是在人口老龄化的情况下，基本养老保险的收支平衡有很大压力。

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