荀玉根：我国产业重心转向高端制造和新兴服务业

　　2。 政策从需求管理到供给改革

　　供给管理提高效率，推动美国新经济的发展。从二战后到1970年代末，美国宏观经济的调控目标一直是解决有效需求不足的问题。美国政府采取相机抉择的货币和财政政策以应对经济下滑或过热，表现为美国在1960至70年代M2增速的大幅波动。这种以需求侧为重点的政策组合，虽然保证了美国经济在1950至60年代的稳定增长，但无法解决美国竞争力日渐低下的问题。从1960年代末至70年代，美国经济陷入“滞涨”。在1980年代初，美国宏观政策的重点从扩大有效需求转向反通胀，同时实施了由需求管理政策向供给管理政策的转变。里根政府采取了一系列旨在提高效率和竞争力的结构调整政策，内容主要包括：减税、削减社会福利开支、对电信等自然垄断行业引入竞争、增加研发投资鼓励技术创新、通过贸易立法鼓励出口等。在鼓励创新方面，美国政府一方面是增加研发投资，1988年美国政府提出国家科学基金五年倍增计划，美国研发投资GDP占比从80年代初期的2.4%最高提高到2.9%；另一方面美国出台了一系列促进科研成果转化的措施，具体如：1989年国防部和能源部提出22项重点开发的高技术如微电子电路、半导体材料、计算机软件等，1990年美国政府提出著名的“美国先进技术计划”以促进民用技术商业化。通过这一系列的供给管理措施，提高了美国的生产效率，为90年代美国的整体竞争优势奠定基础。

　　2015年底以来我国供给侧结构性改革提升经济发展质量。2015年底领导人提出供给侧结构性改革，标志着我国的宏观政策也在从需求管理走向供给侧管理。为配合供给侧结构性改革，2016年以来我国的宏观货币政策始终保持稳健中性，我国的M2增速和社会融资规模增速保持相对稳定并逐渐放缓。产业结构调整方面，我国的供给侧结构性改革可以简单概括为两步走，第一步是过去两年通过“三去”解决旧经济的问题，实现稳中求进的稳，第二步是从今年开始向“一补”倾斜，即政府的政策重点从之前的PPP、棚户区改造转向5G投资、半导体产业基金等等。近年来鼓励新兴产业发展的政策加速落地，先进制造方面：2014年国务院颁布《国家集成电路产业发展推进纲要》，15年印发《中国制造2025》，17年印发《新一代人工智能发展规划的通知》。新兴消费方面：16年国务院印发《关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见》，17年印发《关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》。18年3月《政府工作报告》提出：“实施‘中国制造2025’，推进工业强基、智能制造、绿色制造等重大工程，先进制造业加快发展，加快制造强国建设”，“推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起，发展消费新业态新模式，积极扩大消费”。我国研发支出GDP占比也一直在趋势提升，2017年我国研发支出GDP占比达2.1%，相当于美国50年代末。美国、日本研发支出GDP占比最高达到3%左右，未来我国研发支出GDP占比仍有较大上升空间。

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