本周一，沪深两市迎来“开门红”，大盘的企稳反弹再次为题材炒作提供了温床。昨日，上海自贸区概念指数上涨7.77%，成为市场上的最大亮点。昨日，上海自贸区指数涨幅在wind76个概念板块中位列首位。板块成分股掀起涨停潮，除浦东建设和外高桥2只股票继续停牌外，其余7只成分股悉数涨停，成为两市最亮眼的明星。值得关注的是，上周五，国务院正式批准设立上海自贸区，但在亚太市场大跌的压制下，该概念指数仅上涨3.47%，利好消息尚未完全发酵，这也为本周一自贸区成分股的涨停潮埋下了伏笔。

    自贸区法律保障成亮点

    据媒体报道，此次国务院常务会议将“转变政府职能，探索负面清单管理”放在首位，表明制度创新才是试验区的重心所在。而强化法制保障方面的表述，将为试验区形成“可复制、可推广的经验”打下基础。

    中证报消息，在8月10日举行的“中国经济50人论坛研讨会”上，上海市政府参事室主任王新奎就表示称，上海建设自贸区，改革的重要方向是终结审批制，逐步建立“以准入后监督为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制。

    具体来看，在外商投资企业设立和变更管理环节，选择《外商投资产业指导目录》鼓励类、允许类和国家支持试验区先行开放的现代服务业重点领域，取消合同章程审批，改为备案管理，备案后按国家有关规定办理相关手续。

    事实上，在我国投资体制的改革中，影响较大的是2004年《国务院关于投资体制改革的决定》，把过去不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法，变成了审批制、核准制和备案制三种。2010年《国务院关于进一步做好利用外资工作的若干意见》将外商投资审批权限进一步下放；同时，地方政府的审批权限，也从《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类总投资1亿美元以下的项目门槛，放宽到了3亿美元。而在今年5月，国务院发布了关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定，在117项审批中涉及外资的一项，即石油天然气对外合作合同的审批，已经完全取消。