利益博弈

　　中央政令的打折执行

　　“其实遏制高房价，也没有那么难，就看有没有决心。香港就有这方面的成功经验，效仿香港巨额交易税剔除房地产投资功能，只要出台有效的经济杠杆，高房价问题就会解决。”易宪容说。

　　中央的调控政策针针见血，可是每每到了地方，各地总是打折执行，这到底是为什么？中央政府为什么不把政策及细则统一制定，要求各地统一执行，继而避免政令不通？

　　“1994年分税制改革，地方政府财政收入大部分上交中央，但地方政府也要发展，土地成了最大的收入来源。”清华大学经济管理学院张陶伟教授表示，根本上讲，在日常经济发展中，地方需要大量资金，没有充裕的资金就难完成GDP考核任务，在行政管理学中，金字塔结构是一个行政层次，指的是行政组织中的层次数目。按层级组建的行政组织，被划分为若干层次，形成一个等级分明的金字塔结构，处在塔尖的行政高层通过一个等级垂直链控制着整个行政体系。也就是说中央完全有能力统一制定细则，但是并没有这样做，用的却是网状结构，地方自己出细则，这其中就是考虑到了各地方的差异，经济发展水平，和房价现状，一二线城市土地资源紧缺，三四线城市好多房子没人住，调控需要因地制宜，国家也有这方面的考虑。

　　“中央政府能够统一的只是利率和方向，地方政府在大方向不敢相悖，在实际情况中却又充分领会了差异化原理，政府一再强调改革的急迫性，实际问责制最需要完善，不能好事大家都抢着邀功，坏事没人愿意出头。”张陶伟说，这个很容易理解，住建部对各地房价调控具有监管权力，但是各地房地局的官员却是当地政府选举任命的，到底听谁的？这个就是要继续改革的问题。

　　在经济学家、中国社会科学院金融研究所研究员易宪容看来，中国式房地产调控政策，更多的是宏观调控态度上的坚决，但行之有效遏制住房投机投资的政策却不多，许多房地产政策根本无法落实到位。地方政府行政干预房地产宏观政策，很大程度上影响了政策的落实。

　　“其实遏制高房价，也没有那么难，就看有没有决心。香港就有这方面的成功经验，效仿香港巨额交易税剔除房地产投资功能，只要出台有效的经济杠杆，高房价问题就会解决。”易宪容说。

　　一位不愿透露姓名的体制内人士表示，土地财政收入是地方政府收入的主要来源，全国地方政府都一样，如果大家都按照政策严格执行，势必影响收入，GDP搞不上去，经济就是没发展，某种程度上这是与政绩绑定的，地方政府在执行过程中却没了“底气”，其实也不难理解。如上海、北京2010年的土地出让金均超过1000亿元，占当地财政收入的近一半。

　　记者了解到，近3年，土地出让所得每年稳定在2万亿元~3万亿元的规模，房价跌落会让地方政府收入锐减。