发改委网站5月24日发文称,到目前为止,两批近20家中央企业混改试点正在顺利实施,第三批试点企业将进一步扩大范围,提高覆盖面,在筛选数十家中央企业的同时,重点从省、自治区、直辖市选择试点企业,形成规模协同效应,混改首次扩围至地方国企。
混改力度进一步加大,国资委放权。从当前的管人、管事、管资产向管资本转变。5月10日,国务院办公厅转发《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》,梳理了国资监管职能,将精简43项监管事项,其中取消监管事项26项,下放监管事项9项,授权监管事项8项。减少对企业内部改制重组上市的直接管理,取消对中央企业年金方案、中央企业子企业分红权激励方案的审批,下放对地方国资委监管企业的地方上市公司国有股权管理事项、中央企业子企业股权激励方案等事项的审批。此次公布的《方案》,为国企进行混改提供了更多的自主权,将进一步推动国企混改升级。5月3日发布的《关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见》明确了到“2017年年底前,国有企业公司制改革基本完成”。国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示,管资本对接的不是传统国有企业,而是混合所有制的股份制公司,这就是国企改革的方向要由“管企业”转向“管资本为主”的原因。
我们预计,2018年将是国企混改的成效检验年,2017年底将有混改的典型案例进行推广。
前两批19家试点的企业三大特点:1)从行业代表性看,试点企业都是本行业的代表企业或领军企业,具有典型性能够发挥示范作用;2)从股权结构看,试点企业混改后股权结构都将发生质的变化,有的从国有独资改为国有绝对控股,有的从国有绝对控股改为国有相对控股,有的探索国家特殊管理股权制度;3)从混合模式看,包括民企入股国企、国企入股民企、中央企业与地方国企混合、国企与外资混合、PPP模式等,各有特色。
1.2 国改再次升温,联通混改落地
6月以来,国企改革再次升温,政策催化不断,联通混改落地,提升市场对混改的关注。
6月2日,国资委表示将加快央企重组;6月4日,神华集团和国电集团齐停牌因控股股东筹划重大事项,8月2日,据悉国电集团和神华集团的合并方案已上报国务院;6月29日,中国机械工业集团与中国恒天集团重组。
2017年8月16日,市场期待已久的联通混改方案落地,中国人寿、腾讯、百度、京东、阿里巴巴、苏宁云商、中国国有企业结构调整基金等战略投资者拟持股35.2%,员工股权奖励持股2.7%,总交易对价达到780亿元,联通集团放弃绝对控股权,此项交易达成后,其持股比例降到36.7%。联通是目前唯一一家在集团层面整体混改的企业,通过股权的转移,实质性的推动了混合所有制改革,成为国企改革的标杆性企业,将带动国企改革加速。
7月11日,上海第一家以“母基金”命名的私募基金管理公司——上海国方母基金股权投资管理有限公司(简称“国方母基金”)正式揭牌成立,此举标志着上海国资金融创新再起航。