2015年10月，十八届五中全会提出了全面实施二孩政策。各地也相继安排落实，2016年各地政府工作报告显示，包括北京、河北、山西等在内的28省、市、自治区，都明确提出今年将全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。这意味着，今年将是地方落实全面二孩的元年。两会上，全国政协常委、民革广东省委员会副主委李崴甚至提议，考虑到中国目前的低生育水平和日益加快的老龄化，最迟在2017年底就应该全面放开生育。

　　全面放开二孩将对经济社会产生哪些影响？从劳动力供给方面来看，全面二孩政策对中国劳动力市场的影响应该在20年之后，那时将正逢中国正处于老龄化程度最高的时期，如果政策效果达到预期，新生劳动力将对劳动力市场起到十分及时的补充，持续的“人口红利”将促进中国经济社会健康发展。

　　一是因为当前生育成本高，人们想生生不起；二随着近年来人口政策逐步放开，全面二孩放开前大约只剩下15%的人不能生第二个孩子，因此缺乏形成大的生育高峰的基础；三是随着经济发展，社会保障不断完善，人们观念会从“养儿防老、多子多福”转变为更多要求自我实现，这种经济发展造成的“少子化”观念也影响着人们晚生晚育、少生优生，生育率也将保持低位。

　　年长劳动力增加、年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所需劳动力供给。产业结构升级需要大批高素质人才，消费服务业发展需要年轻、受教育程度较高的劳动力，但我国人口老龄化、新生人口的低速增长将限制年轻、高素质人才的供给。从人口老龄化看，由于我国终身的学习、培训制度尚未健全，年长的劳动者较难以学习、掌握新型技能，因此，随着年长劳动力的增加，具备新型劳动技能的劳动力供给将减少。

　　从新生人口低速增长看，目前，我国第三产业就业人口占比超过40%，是三大产业中占比最大行业，这显示消费服务业劳动力需求大，而服务业通常需要年轻劳动者，现代服务业如金融业、互联网行业发展更需要年轻、受教育程度较高的劳动者，人口增速的放缓将限制消费服务业发展所需潜在劳动力供给。

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