20世纪70年代初，我国政府开始大力推行计划生育政策。1978年，计划生育正式成为国策，各地政府以红头文件的形式制定当地具体生育政策。此后我国人口出生率呈现逐年下降的趋势，“国策”为缓解人口增长对资源构成的巨大压力起到了应有的作用。

    2010年，我国出生人口性别比达到118.06；2013年，中国60岁及以上老人比例达到13.26%。除了性别失衡、老龄化危机，近年来专家对“人口红利”消失的担忧、民众对生育权利的探讨合力将“国策”逼上了风口浪尖。2013年也注定是不平凡的一年，“单独二孩”政策的提出使各界看到了改革的方向。

    独生子女政策，为何要改

    著名人口学家、复旦大学人口研究所所长王桂新向《经济》记者表示：“‘一孩’化政策起初起到了很好的作用，但随着社会环境的变化，这个政策也该变化了。如果早一些调整，会更好。”

    中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员王广州告诉记者：“我个人是强烈反对独生子女政策的。当年我们快速降低人口增长速度，同时也加速了人口老龄化，还引发包括家庭养老、‘失独老人’在内的一系列问题。”王广州还向记者展示了1964年、2000年、2010年的人口年龄金字塔，确实显示出我国人口结构的剧变。