合法性遭质疑

　　迫于社会舆论的压力，2012年两会后，财政部公布新的《民航发展基金征收办法》，规定机场建设费由民航发展基金取代，收费日期截至2015年12月31日。

　　这种更换“马甲”的方式并没有取得认同。全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青认为民航发展基金是“换汤不换药”。“机场建设费之类的非税收入，不应该是永久性的。20年前征收机场建设费，尚可以理解勒紧裤腰带支持国家建设。”

　　民航资源网显示，2012年民航发展基金218亿元，其中民航基础设施建设基金收入63.92亿元，民航机场管理建设费收入154.43亿元。“不应过分强调取之于民，而应该是取之于企。”叶青认为。

　　记者发现，民航发展基金作为机场建设费的延期，已经是第四次。在之前的2006年、2007年、2010年，财政部均以“国务院批准”的名义三次延期机场建设费的收取。

　　数额越来越大，征收是否合法？花费是否合理？换个“马甲”改为民航发展基金继续征收是否具有合法性？上海律师王录春希望借助信息公开看到“国务院批准”文件，获得的结果是“文件保密”。

　　不过，法院判决财政部败诉还是让王录春看到了希望。王录春认为，机场建设费开征应当能够确认它是一个“合规、不合法”状态下诞生的权力怪胎，到如今已经发展成为“既违规、又非法”。

　　2000年出台的《立法法》第九条规定，国务院就“对非国有财产的征收”事项的部分立法权，需全国人大(或常委会)的明确决定进行授权和通过制定行政法规的方式实现的双重要求。“纵观机场建设费上列的所有文件，《立法法》第九条的两项要求无一符合，因而认定其”非法“的法律逻辑应当清晰可辨。”王录春说。