中信证券：2020年货币政策可能在中长端继续放松
12/11
11:05
原标题：如何理解银行的流动性供需缺口？
报告要点
我国银行体系准备金总量面临三个问题：①存款增速较低，M2处于低位，新增存款在数量上不够充足；②由于非银行金融机构存款不缴纳准备金，而目前居民购买非保本的表外理财积极性较高，很多存款用于表外理财，使得部分准备金被消耗；③是央行往往出于置换和平抑资金面波动的目的回收一些基础货币(2019年年初至今实际上存在回收准备金的动作，央行的主动流动性投放处于较低水平。2019年对银行投放、财政投放资金均处于6年低位)。出现这种情况的结果是银行超储总是处于比较极限的位置。虽然超储率只是水池中水量的一条达标线，但在水池总的水量不断减少的过程中，总会有银行提前“干涸”，带来同业风险问题。 2020年为完成政策目标，国债、地方政府一般债券和地方政府专项债券的增发是板上钉钉的，而在上述背景下财政政策的稳增长会对银行体系流动性带来很大冲击。
财政政策同样对基础货币产生冲击。由于基础货币=总资产-财政存款-其他负债项，因此在其他项目不变的情况下，银行体系持有的基础货币将同财政存款变化呈反相关，任何财政存款的增加都会加大资金压力。在2019年年内财政存款对基础货币的作用大部分都是负向的(截止2019年10月，基础货币同比增速仅有0.22%，而财政存款的增加就将该项下拉了0.66%)， 这实际上反映了国家财政发债对银行间流动性的持续吸收。中央银行始终保持独立，并没有直接购买国债或者为新增国债融资的行为，但财政政策依旧使得货币被创造成功发生。央行的货币政策投放，有时是以稳定金融机构经营为目的。
从货币政策来看，目前中国银行体系各项贷款余额(排除财政存款和非银存款)约为168.5万亿元，故而目前中国银行平均准备金缴存率约为12.21%左右，如果央行决定再降准0.5%将可以释放约8500亿元资金，如果降准1.5%则可以释放约25500亿元资金。 预计2020年银行体系仍然至少需要约6.5万亿元的流动性投放才可以满足发债要求。预计2020年央行依旧会采用降准+中长期货币政策工具投放的方式支持财政政策：降准的优势在于资金成本较低，对银行负债端较为友好，但是空间有限；MLF投放的优势在于主动性较强，但成本相对较高。
目前来看，2019年12月国债发行压力不大，而2020年新增的财政发债金额在长远来看必定需要央行中长期货币政策的放松来支持。因此，我们坚持前期观点，年内货币政策继续放松的紧迫性不强，当前10年国债收益率可能会在3.2%附近的位置震荡；而中长期来看，央行放松或将继续为债市收益率下行铺垫有利条件。
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