海通宏观姜超：国改再次提速 从历史经验看改革成效

　　1997年国家开始了对国有企业的“扭亏脱困三年计划”，经过“抓大放小”、债转股、减员增效等一系列改革措施。根据《关于2000年国有及国有控股工业企业扭亏为盈情况的通报》，到2000年，全国国有控股工业企业实现利润恢复到2392亿元，盈利企业盈利额增长62%，亏损企业亏损额下降了26.7%。包括纺织行业在内的五个重点行业整体扭亏，亏损户降至1800户，脱困率72.7%。

　　在1998-2002年，纺织行业是较早去产能的行业。当时的朱镕基总理在1998年指出：“1991年有3000万纱锭，我就提出压锭改造，压掉1000万锭。但可惜的是，他们都不听我的。最后不但没有压掉，还增加了1000万锭，变成4000万锭了，才有今天这个困难局面。现在提压1000万锭，分流人员110万。通过压锭再加上改造，到今年年底就可以实现全行业扭亏为盈，三年目标两年完成。 ”在98年纺织压锭去产能后，纺织行业利润由全行业亏损转为盈利，亏损企业占比也明显下降。

　　在98-02年，上游的煤炭行业也同样面临严重的产能过剩。由于监管不力、管理失控，到98年，仅乡镇煤矿最多曾达到8万多个，产量占全国总产量的43%还多，扰乱了正常的煤矿生产和经营秩序，对国有大矿造成了严重冲击。为此，国务院决定从98年11月开始对小煤矿实施关井压产。到01年7月末，全国累计关闭各类小煤矿5.46万处，占97年底小煤矿总数的2/3。全国原煤产量从97年的13.25亿吨压减到2000 年的9.98亿吨。98-02年，政府出手治理整顿小煤矿，平滑了煤炭行业供给的较大波动，也是煤炭行业得以稳定的最大因素之一。

　　这一时期，国有企业面临的问题本质上是工业企业面临的问题，通过改革，工业企业、国有企业以退为进，以破产兼并、人员分流，换来了产能出清、扭亏为盈，以规模的收缩换来了盈利的改善。

　　国有控股工业企业职工人数从93年最高的4500万人持续收缩至07年的1750万人，国有中小企业的数量从95年的31.8万家降至06年的11.6万家。而大中型国企亏损面从98年最高的42.7%降至00年的27.2%，净利润从600亿元回升至2300亿元，包括纺织行业在内的五个重点行业整体扭亏为盈。

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