新一轮户籍制度改革放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。城市户籍含金量依次递增。不能因为未全面放开大城市就否定户籍改革的意义,中国政府走出了取消身份歧视的第一步,值得鼓励。
但大城市户籍应该开放,速度不应太慢,否则将形成小城镇歧视,行政再次主导资源配置。
大城市户籍含金量高,原因是公共福利均等化程度不高,市场资源配置不公。大城市拥有如此巨大的机会,拥有比贫困省份多一倍的高考入学率,以及一流的教育、医疗等资源,在中国人口资源大规模重洗的当下,人口大量涌入大城市可以想象。
截至2013年底,北京市常住人口为2114.8万人,其中常住外来人口为802.7万人。上海情况更紧张,到2013年末,上海市常住人口总数2415.15万人,比上年增加34.72万人。其中,户籍常住人口1425.14万人,增加4.95万人;常住外来人口990.01万人,增加29.77万人,在增加的人口中,外来人口的贡献率达到85.7%。人越想进入的城市,户籍含金量越高,越难以进入。两个方法可以解决,或者降低大城市的资源、福利含金量,或者提高大城市的生活成本,让居民自主选择居住地。
自主选择和市场选择是关键词。
每个人的适应性不同,自主选择考虑的选项不同。让每个省、每个城市做到彻底的公共福利均等化不现实,宁夏一个小镇与上海的养老金、失业金相同,不可能实现,也没有必要。就是以美国为例,除了联邦层面的基本保障外,各州保障水准不同。失业福利最差的是密西西比州,失业率高达10.2%,周补贴最高额为235美元,失业福利期是联邦统一的26周,补贴总额约6110美元。失业补贴最高的是华盛顿州,失业率不低,为9.1%,周补贴最高额为570美元,失业补贴福利期26周,补贴总额约14820美元。相比而言,密西西比州经济、福利较差,而华盛顿、纽约等相对较好。
美国非盈利组织“妇女更广就业机会”根据州政府政策,依据低收入家庭的援助、职工福利、公共支援、教育和职业培训、确保经济稳定的大众储蓄五项指标,给每个州的“经济安全感”打分。得分最高的5位分别是华盛顿、佛蒙特、俄勒冈、威斯康星、康涅狄克,得分最低的5位是犹他州、阿拉巴马、密西西比、田纳西、爱达荷。纽约排名在得分最高的第8位。