偿债高峰今年来临地方财政外资金成应急主力军

    进入2014年，偿债成为各地方政府不得不面对的问题。

    《每日经济新闻》记者日前梳理发现，防控地方债不仅写到地方政府的《政府工作报告》中，地方还出台了各类化解债务的管理办法，财政收入、政府性基金、融资平台、国企收益、投融资体制改革等偿债方式可谓五花八门。

    不过，随着各地调低今年的财政收入增幅、加上公共财政收支基本平衡的情况下，财政之外的资金成为各地偿债的主要来源。

    土地出让收入成主力

    去年底召开的中央经济工作会议，将“着力防控债务风险”作为六大任务之一单独列出。各地《政府工作报告》中，大都对防控债务风险做出安排，普遍将建立偿债准备金制度，逐步推进政府性债务纳入全口径预算管理，建立债务风险预警和考核机制等列为应对策略。

    目前，各地政府性债务审计结果已陆续公布，从公布的数据来看，地方政府的偿债压力不小。其中政府性债务排名第一的是江苏省，截止到2013年6月负有偿还责任债务7635.72亿元；在债务率方面，宁波总债务率达到108.53%，为全国最高。

    2014年，各地到期的债务也不少，以一线城市为例，各地审计部门公布的债务情况是，2014年北京要偿还1940多亿元，上海是2200多亿元，广州大约有500亿元债务偿还。

    在各地的债偿思路中，未来的土地出让收入则是政府还债的主力军。不过，在楼市增长预期下降的背景下，土地出让金的稳定性也考量地方政府。哈尔滨相关报告提到，作为政府债务主要还款来源的国有土地使用权出让收入，受国家政策影响，缺乏稳定性。

    交通银行首席经济学家连平在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，“一些三、四线地方政府的偿债能力，需要评价未来土地出让的前景，如果土地出让收益没有，这些因素会影响未来地方政府的还债。”

    据中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌介绍，现在每年土地收入中，地方政府可自由支配收入的百分比是在逐步下降的，2013年全国土地出让金达到4万亿元，但能够自由支配的部分约占20%，也就是说地方政府有8000亿元左右的可支配资金，仅能偿还全部债务每年所产生利息的一半。