“米袋子”不如“钱袋子”

    “产粮越多财政负担越重”“贡献越大义务越多”的困境让地方政府用在“钱袋子”上的精力超过了“米袋子”。

    我国粮食生产越来越向粮食主产区集中，粮食主产区对国家粮食总量的贡献率越来越高。近十年来，全国粮食增量91%来自13个粮食主产省，这13个粮食主产省能调出粮食的只有黑龙江、吉林、内蒙古、河南、江西和安徽6个省。除了辽宁、江苏等3个沿海省外，其余10个主产省人均收入只有全国平均水平的88%，人均财政收入只有全国平均水平的77%，农民收入低于全国平均水平。13个粮食主产省人均财政支出6136元，相当于全国平均水平的80%。

    “随着粮食产量的增加，主产区的负担越来越重，在为国家粮食安全作贡献的同时本地区的现实利益受损。”吉林省人大副主任王守臣曾为主管农业的副省长，他认为在粮食价格较低和税收贡献极为有限的情况下，对地方政府而言，大量资金投入却难以带动G D P增加和税收增加，抓粮的积极性受到制约，政府考核需要改变。

    江苏省副省长徐鸣说：“在粮食主产省份之中，江苏应该算是一个特例，但是江苏省的产粮大县与经济发达的县市的差距在不断扩大中。”从13个粮食主产省的部分数据看，我国地区人均财政收入、人均G D P、地方城镇化水平、地方人均纯收入等指标都与人均粮食生产量呈明显的负相关关系，也即越是产粮大省，财政收入越少、经济越落后、城镇化水平越低下、农民人均纯收入越低。

    整个粮食工作的基础和重点在地方基层。国家粮食局法规司副司长陈玉中认为，1995年就实行“省长负责制”，一直不断强调“省长负责制”对保障粮食安全有重要作用，但没有硬性指标，没有考核机制，没有落实责任。抓粮效益不高，甚至是一个赔本的买卖，所以地方积极性不高。应该合理划分中央政府与省级政府的职责与事权，发挥地方“重农、抓粮”的积极性。

    我国粮食主产区政府不仅在粮食生产上每年要花费大量的人力，而且还要拿出相当一部分财力支持粮食生产；生产粮食不仅没有获得相应的财政收入，而且粮食生产越多，政府补贴越多，财政困难越多。“产粮越多财政负担越重”“贡献越大义务越多”的状况没有改变，有的地方政府由于涉农配套资金或债台高筑，或造成“半拉子”工程。

    国家提出“米袋子”省长负责制，但粮食生产这种“出力不讨好”的工作让很多地方很无奈，不得不致力于“招商引资”，用在“钱袋子”上的精力超过了“米袋子”，省长负责制变成了“总理一人负责”。国务院发展研究中心副主任韩俊认为，有必要在现有基础上，建立一种多方位的、新型的、高标准的粮食生产区域利益补偿机制。