加快完善

　　多层次资本市场

　　刘纪鹏强调，现有证券交易所，仍然是监管系统的延伸。过度的垄断使得国内资本市场成为制约中国经济发展的瓶颈，应该尽快完善多层次资本市场，大力发展“新三板”和区域性股权交易所等场外市场。

　　刘纪鹏指出，国内现在还没有公司制的证券交易所，由于交易所法律属性的模糊和行政上的过度垄断，国内交易所没有经历过从分散到统一的过程，致使其从根本上缺乏竞争，导致本应该成为中国经济主战场的资本市场反而成为制约国民经济发展的瓶颈。

　　他表示，内地只有两家证券交易所的现状不符合交易所的历史发展过程，也不符合中国现有的国情。国内有1000多万家企业，其中大量企业等待上市，千军万马过独木桥，需要交易所提供良好的服务。而现有的两家证券交易所远远不能满足如此多企业的投融资需要，使得A股IPO出现堰塞湖，给投资者带来比较大的心理压力，不利于市场信心的恢复。

　　“设想一下，如果全国31个省市自治区，都能根据自己的现状、发展的阶段，为处于各个发展阶段的企业提供不同层次的资本市场发展平台，将改变资本市场的被动格局。”刘纪鹏说，应该同时解决场内外市场转板机制问题，应该允许企业在不同板块间进行转板，只有这样，场内市场的发展才有了一个源源不断的资源和更加深厚的基础。

　　刘纪鹏还呼吁重新厘清证监会与沪深证券交易所的职能划分。应该尽快将证券上市审核等事前许可事项交给交易所，监管机构更专注于证券法律法规的执行，才能确保国内证券市场的健康稳定发展。

　　破解家族企业

　　“一股独大”

　　刘纪鹏认为，二级市场的家族企业“一股独大”比不合理的发行制度更为可怕，因为它是大股东减持套现冲动的来源。提振股市必须解决家族企业的“一股独大”问题。他建议，严控第一大股东持股比例；预设可流通底价，提前公布减持安排；完善独立董事制度。

　　第一，严控第一大股东持股比例。对于拟上市企业，上市前第一大股东持股比例不得高于40%，上市后持股比例不得高于33%，已经上市的家族企业也应限期对其股权结构进行整改，从而根本上解决上市公司“一股独大”问题。

　　第二，预设可流通底价，提前公布减持行为。凡是持股超过30%的第一大股东必须经过股东代表大会通过，事先预设可流通底价并通告社会，在股价没有达到可流通底价之上不得减持；同时其每一笔减持行为必须提前公布，取消减持不到1%就可不提前预告的规定，赋予普通投资者知晓的权利。

　　第三，完善独立董事制度。应当组建独立董事公会，推进独立董事的职业化，并改革独立董事的薪酬制度。建议由中国上市公司协会筹建中国独立董事公会，统一管理并向上市公司推荐独立董事，同时，逐步培养中国的职业化独立董事。独立董事应该“有权、有闲、有钱”，能够真正参与到公司的治理中去，抗衡大股东，切实保护中小股东，完成独立董事的使命。

　　“只有彻底纠正中国股市的制度性缺陷，推行股市新政，才能阻止股市的进一步失血。”刘纪鹏说。

　　刘纪鹏最后表示，肖钢担任证监会主席后，提出要做“中国梦”的践行者，股市成为实现“中国梦”的重要载体，并表示“强化监管执法和保护投资者合法权益”、“不该管的要坚决放”，继续厘清会内部门、派出机构、自律组织、会管单位之间的关系，可视作他履新之后发出的三支令箭，对于解决股市制度性缺陷具有重大意义。病灶找到了，对症下药，辅以适当调理，中国股市病体必将慢慢康复，真正为实现“中国梦”助力！