第三,中国是世界上财政支出压力最大国家。人口规模、物价状况和政府职能是决定财政支出压力大小的三项基本决定因素,中国有13.7亿人,比发达国家(美、欧、日)人口总和还多。公共产品需求量与人口正比。目前我国还有7000多万低保人员,1.6亿义务教育适龄人口、8000多万残疾人,这些群体尚需额外支出。同时,物价还在上涨,这又需要提高支出标准,增加补贴性支出,比如社会保障补助标准的提高、公共交通补贴增加、出租车用油补助扩张、农民农业生产补助增加等。目前这些补贴性支出已突破一万亿。此外,政府还要履行保增长、调结构、治理环境职能,这又在拉动支出增长,比如企业技术创新投入的增长、交通运输投入的增长等。然而反过来中国人均财力仅为1200美元,比发达国家水平低1万美元。很显然,需要与可能矛盾尖锐。在此背景下,还要压低财政风险,以免步入西方高负债境地。可以说,中国是在人均资源水平远低于世界平均水平的条件下保发展,以远低于世界平均水平的人均财力保稳定。