专家预计：未来20年中国在城市居住人口将达80%左右

　　提升城市弹性和包容度

　　“党的十九大报告提出，以城市群为主体构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。不要小看这句话，它是经过多年的争论、实践、讨论，最后得出来的。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。

　　杨保军认为，改革开放以来，我国发展大体可以分为3个阶段，即发展初期的结构效应、发展中期的规模效应以及未来的分工效应，“所谓结构效应，就是通过人口、土地等要素投入获得的发展红利，而规模效应则强调产业的集聚，但过度的集聚同样带来环境的问题。下一轮发展的效应从哪里来？我认为，是通过城市群发展而获得的分工效应，分工能够提高效率”。

　　“凡是呈现大中小城市协调发展的城市群，都可以健康地发展，而且弹性和包容度都比较大。凡是中间断档的，发展就会存在一定障碍，所以我国城镇化一直坚持大中小城市协调发展这一方针。”国务院参事、中国城市科学研究会理事长仇保兴说。

　　仇保兴将长三角城市群和京津冀城市群做了一个比较：长三角城市群有一个中心城市上海，有人口达到300万人以上的杭州、南京等大城市，还有苏州、无锡、常州、宁波、温州等中等城市以及大量的中小城市，构成了一个三角形的城市群，其可持续发展能力、经济活力及区域协调发展都能顺利实现。相反，京津冀城市群中除了北京和天津两个大城市外，中间城市出现断档，资源向北京和天津单向聚集，二级城市和大城市之间不能形成有效反馈。

　　“城市群是重要的发展方向，但是不能够笼统处置。”杨保军表示，国家发展改革委提出未来我国将重点打造19个城市群，这些城市群的发展程度不尽相同，需要有针对性地分类施策。

　　对于像长三角、珠三角这样发展程度比较高的城市群，如何进一步提升协调发展水平？仇保兴强调要从4方面发力：一是基础设施共建，实现互联互通；二是生态环境共保；三是资源共享，特别是不可再生资源的共享；四是支柱产业共塑，只有产业梯度分布合理了，整体的创新能力才会提高。

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